着力反垄断“一案双查” 营造公平竞争市场环境

来源:中国市场监管报 作者:丁珍良(湖南省公平竞 人气: 发布时间:2021-05-28
摘要:公平竞争网据中国市场监管报5月27日消息: 公平竞争是市场经济的灵魂,是发挥市场力量的关键。中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议就强化反垄断工作作出决策部署,将反垄断工作重要性提升到前所未有的高度。十四五规划建议明确提出健全公平竞争审查

  公平竞争网据中国市场监管报5月27日消息:公平竞争是市场经济的灵魂,是发挥市场力量的关键。中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议就强化反垄断工作作出决策部署,将反垄断工作重要性提升到前所未有的高度。“十四五”规划建议明确提出健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。保护市场公平竞争,规范政府行政行为,持续优化营商环境,是当前市场监管工作的重要任务之一。
  
  正确认识公平竞争审查制度的重要性

       建立和实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署,是反垄断法颁布以来我国对公平竞争问题作出的又一重大制度性安排,是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性的顶层设计,是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措,对规范政府行为、保护创业创新、营造公平竞争的制度环境具有重要意义。
  
  现实中,一些行政部门过度干预市场、直接配置资源、妨碍公平竞争的行为依然存在,如在出台的政策措施中设定歧视性标准、实施地方保护和指定交易等。从长远和全局看,这些政策措施扭曲了市场资源配置,提高了制度性交易成本,抑制了社会创新活力,降低了经济整体运行效率。建立公平竞争审查制度,就是要“把行政权力关进制度的笼子”,从源头上理顺政府与市场的关系。保护市场公平竞争,规范政府行政行为,无疑是当前非常必要且日趋紧迫的任务。
  
  公平竞争审查是事前审查,是从源头上打破行政垄断,防范政策措施排除,限制市场竞争。公平竞争审查不仅关注不同所有制企业的公平竞争,还要维护全国统一市场,保障所有市场主体能够公平、充分、有效地参与市场竞争。
  
  政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的,任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,上级机关应当核实有关情况;涉嫌违反反垄断法的,由反垄断执法机构调查处理。
  
  为了充分接受公平竞争审查投诉举报,湖南省设立多种渠道:各地12315投诉举报电话及投诉举报平台,省市场监管局投诉举报受理电话0731—85693405,来信来访等。
  
  推进公平竞争审查助力优化营商环境

       营商环境之于企业,就是水和鱼的关系。2020年,围绕“六稳”“六保”中心大局和湖南省委“三高四新”战略,省市场监管局推进公平竞争审查工作,紧扣查案件促公平,守好民生底线,助力优化营商环境。
  
  将执法办案作为严厉打击违法违规行为、维护公平竞争市场秩序的核心根本。全省共核查垄断问题线索25件,查处案件和相关问题19起。彻查行政性垄断问题,共查处健康体检、消费券发放、汽车消费补贴、办公用茶、燃气经营、交通运输、盐业、电梯检测等行政性垄断问题17起。其中,省市场监管局查处的怀化市燃气行业垄断协议案“一案双查”(既查经营性垄断行为,又查行政性垄断行为),因首次有行政人员滥用行政权力排除、限制竞争行为被追责问责,成为全国有较大影响的典型案例之一。
  
  将落实公平竞争审查制度,防止滥用行政权力排除、限制竞争行为作为优化营商环境的重要抓手。一是健全完善公平竞争审查工作制度规则。省联席会议组织制定《重大政策措施会审制度》,减少政策措施的不当失误。印发《关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制的通知》,畅通投诉举报渠道,促进市场主体公平参与市场竞争。
  
  二是出台推进公平竞争审查工作具体措施。省联席会议在国内率先制定《湖南省增量政策措施公平竞争审查指南》,对行政部门公平竞争审查工作提供参考指引,鼓励各单位将公平竞争审查程序纳入公文办理系统,实现全程留痕和可回溯管理。
  
  三是强化公平竞争审查制度刚性约束。将公平竞争审查工作纳入省直单位和市州政府绩效考核,并列为省委依法治省优化法治化营商环境工作方案和湖南自贸区建设的重要内容。同时,加强督导评估抽查,去年4月委托第三方机构对省联席会议全部成员单位开展公平竞争审查工作情况进行综合评估,12月底组织对各市州、县市区政府及部门制定的政策措施交叉抽查和督导考评。
  
  四是扎实开展存量政策措施清理工作。省市场监管局联合省发改委等4部门制定印发《关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》,在全省范围内开展文件清理工作,共梳理文件3.02万件,废止349件,修订81件。
  
  五是开展业务培训。组织开展公平竞争审查业务骨干培训,涵盖省市县政府和各相关部门1300余人,进一步提升公平竞争审查业务能力。
  
  落实公平竞争审查制度,让市场政策红利进一步释放、营商环境进一步优化,企业创业创新的制度性成本大幅降低,各类市场主体创业创新热情进一步激发。去年全省新增市场主体78.41万户,为推动湖南经济高质量发展奠定了更为坚实的市场基础。
  
  维护公平竞争构建统一 开放“大市场”体系

       习近平总书记指出,营商环境没有最好,只有更好。近年来,尽管湖南营商环境持续改善,但对标国际一流标准和先进规则还存在不少问题和短板。同样,在全省各级各部门共同努力下,湖南省公平竞争审查工作总体进展良好,取得了积极成效,但随着制度深入推进,我们清醒地认识到,制度实施仍然存在一些问题与挑战。
  
  下一步,湖南省市场监管部门将按照党中央、国务院的决策部署,围绕市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范,致力构建统一开放的“大市场”体系,大力实施“三高四新”战略,助力湖南自贸区建设,加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境。
  
  一方面,省市场监管局将以民生领域案件查办为抓手,集中优势资源,精准重拳出击,全力查办一批民生敏感、社会关切的大案要案,让监管“长出牙齿”,让违法者付出代价;另一方面,通过健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障等举措,利用3年左右时间,推动建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系。
  
  一是定期开展政策措施清理。按照《关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求,对新出台的政策措施定期组织开展清理工作,及时纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。
  
  二是建立政策措施抽查机制。完善定期抽查机制,使文件抽查制度化、规范化、常态化。对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题多发的行业和地区重点抽查。
  
  三是完善督查考核工作机制。坚持问题导向,选择重点行业和地区开展专项督查。对成效显著、落实得力的表扬推广,对存在问题的利用行政指导、发执法建议函、反垄断调查等方式督促整改。
  
  四是做好第三方评估工作。继续组织开展对市州落实公平竞争审查制度的第三方评估工作,及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题,提升审查工作的专业性和客观性。
  
  五是做好舆论宣传和社会监督。加强法律制度宣传,强化社会监督,增强广大经营者和人民群众对公平竞争审查制度的认知度、参与度,监督各级政府部门依法行政。
  
  党中央、国务院多次对反垄断工作提出明确要求,彰显了反垄断在统筹发展和安全中的重要作用、在整体推进改革开放中的重要地位和在全面建设社会主义现代化国家中的重要使命。重任在肩、使命光荣。我们要将党史学习教育的政治热情转化为监管为民的务实行动,用奋斗的精神、踏实的作为、务实的工作,为构建新发展格局、推动湖南高质量发展作出新的更大贡献,以优异成绩迎接建党100周年。

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