重庆:推进公平竞争审查 助力营商环境优化

来源:公平竞争网 作者:秩名 人气: 发布时间:2021-08-25
摘要:重庆市市场监管局深入落实公平竞争审查制度成效明显 公平竞争网8月25日讯:公平竞争是市场经济的灵魂,公平竞争审查就是要从源头上规范政府相关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,打破行政性垄断,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作

—重庆市市场监管局深入落实公平竞争审查制度成效明显

 

公平竞争网8月25日讯:公平竞争是市场经济的灵魂,公平竞争审查就是要从源头上规范政府相关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,打破行政性垄断,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,充分激发市场主体活力,为打造市场化法治化国际化的营商环境提供更加有力的制度保障。

 

实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署,党的十九届五中全会明确提出“健全公平竞争审查机制”,《十四五规划和2035年远景目标纲要》《优化营商环境条例》《建设高标准市场体系行动方案》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等都对落实公平竞争审查制度提出了具体要求。

 

近年来,重庆市市场监管局始终坚持把公平竞争审查工作作为处理好政府和市场关系,深化“放管服”改革,优化营商环境,推动经济持续健康发展的一项重要工作来抓,聚焦健全审查工作机制、加强存量增量审查、开展第三方评估等重点内容,全面推进公平竞争审查制度深入实施,有力地规范政府行为,维护市场公平竞争,极大激发了市场主体创业创新活力,今年上半年,重庆新设立市场主体26万余户,同比增幅达16.8%,市场主体总量达308.24万户,再创历史新高。

 

一、着力强化机制建设,确保公平竞争审查工作统筹有力

 

机构改革后,及时报请市政府批准调整联席会议成员单位,将市发展改革委、市财政局等29个市级部门纳入成员单位,明确成员单位工作职责,优化市级部门联席会议工作规则,更好发挥联席会议统筹协调和监督指导作用,根据《公平竞争审查制度实施细则》要求,报请市政府同意,对公平竞争审查部门联席会议制度召集人、副召集人等进行调整,由市政府分管副市长任联席会议召集人。制定《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》《公平竞争审查会审工作规范》等配套制度,将公平竞争审查制度落实情况列入2021年全市督查检查考核计划,配套制定《公平竞争审查督查评价指标》,完善公平竞争审查争议协调、审查协作、举报处理、监督考核等制度保障,强化公平竞争审查制度的刚性约束。为助推成渝双城经济圈建设,建立成渝地区市场监管一体化公平竞争审查协作机制和专家咨询机制,共商疑难问题、共享咨询成果、共育营商环境。目前,市、区(县)两级联席会议上下联动到位、部门协作有力、运转规范高效,对加强公平竞争审查工作的协调指导,推动公平竞争审查制度的有效落实发挥了重要的保障作用。

 

二、着力强化过程管控,确保公平竞争审查工作推进有序

 

一是完善审查程序,按照“谁起草,谁审查”的原则,进一步明确审查范围,细化审查标准,规范审查流程。凡涉及市场主体经济活动的政策措施,均应纳入公平竞争审查范围。要求各区县、各部门要结合工作实际,从制定主体、公文种类、管理事项等方面进一步细化公平竞争审查范围的政策措施类别,确保全覆盖、应审尽审,未经公平竞争审查的不得提交办公会审议,2020年以来,全市共审查新增政策措施5588件,修改调整63件。二是高质量完成存量政策措施清理,组织各区县、各部门对2019年前制定出台的各类政策措施进行全面清理,共清理各类政策措施9896件,废止修订81件,有力促进保障了公平竞争的市场秩序。三是开展抽查通报,联合西南政法大学对15个区县出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件及政策措施进行抽查,印发抽查情况通报,对抽查发现的问题,全面督促整改落实。四是强化反行政垄断执法,聚焦滥用行政权力限定或变相限定交易、妨碍商品自由流通、政府采购和招投标等影响营商环境行为,近两年依法查处了8件行政垄断案件,涉及部分区县政府和职能部门在教育、建筑、医药、产业政策等方面存在的滥用行政权力排除、限制竞争问题,有效保护市场公平竞争和消费者利益。五是弘扬公平竞争文化,联合市委网信办等5个市级部门对15家网络平台进行行政约谈和指导,督促平台企业落实主体责任,切实守法依规经营;组织召开竞争政策培训研讨会,邀请专家学者为水电气、通信、原料药生产、房地产开发等企业以及行业协会进行专题培训,印发《经营者反垄断合规知识集锦》等资料,深化企业对竞争政策的认识和理解,增强反垄断合规经营的自觉性和主动性;制作发布竞争政策宣传微视频,举办政策解读培训班、“视频大学堂”,提升业务水平,倡导竞争文化。

 

三、着力强化第三方评估,确保公平竞争审查工作落实有效

 

为确保审查客观公正、公开透明,有效提高公平竞争审查质量和效果,市市场监管局在全国率先制定印发《公平竞争审查工作第三方评估实施方案》,聘请具有资质的专业机构大力推行第三方评估工作。2019年至2020年,先后对10个市级部门、5个区县公平竞争审查制度总体落实情况开展全面评估,发现妨碍公平竞争的规范性文件及政策措施45件。创新开展重庆大足与四川内江公平竞争审查第三方交叉互评,在全国范围内开创了省际间第三方交叉互评的先河,有效推动了成渝地区市场监管一体化建设。针对公平竞争审查第三方评估发现的问题,及时组织召开被评估单位见面会,面对面通报评估结果,点对点发出整改通知书,责成被评估单位限期整改,同时委托第三方评估机构对整改效果进行跟踪评估,印发评估结果通报。目前,评估发现问题均已通过修订或废止文件及政策措施等方式,全部整改落实到位。

 

我市公平竞争审查制度实施以来成效明显。一是重视程度明显增强。公平竞争审查率明显提高,评估发现被评估的政府和职能部门内部审查率从2019年度的30%上升到2020年度的100%。各区县政府、部门公平竞争审查意识不断提升。

 

二是清理工作有效率明显提高。各类政策、规范性文件清理率显著上升,各区县、各部门的清理率从2019年度的66.34%上升到2020年度81.59%。

 

三是问题文件占比明显下降。通过抽查和第三评估显示,妨碍公平竞争的文件及政策措施占比从2019年度的16.25%下降到2020年度的5.32%,审查质量大幅度提高。四是公平竞争意识明显提升。

 

十三五期间共举公平竞争审查办培训会20余次,培训各类人数员约5000人次,加强公平竞争审查制度的深度解读和实践指引,增强市场主体自觉遵守反垄断法律制度的意识和能力,促进竞争文化广泛传播,使公平竞争理念更加深入人心。

 

下一步,市市场监管局将强化竞争政策基础地位,加强对新修订的《公平竞争审查制度实施细则》解读宣传与贯彻实施,科学组织公平竞争审查督检考工作,深化公平竞争审查第三方评估,继续开展成渝地区公平竞争审查交叉互评,探索建立大数据监测监管平台,强化公平竞争审查事前事中事后监管,全力维护市场公平竞争秩序,打破行政垄断、防止市场垄断,有力推动构建高效规范、公平竞争的国内统一大市场,为建设市场化法治化国际化的营商环境注入更强动力。

 

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责任编辑:黄毅
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