近日，腾讯和字节跳动再掀口水战。抖音主张，腾讯通过微信和QQ限制用户分享来自抖音的内容，构成了《反垄断法》所禁止的“滥用市场支配地位，排除、限制竞争的垄断行为”。腾讯则回应称，相关指控纯属失实。

    一时间，事件登上微博热搜，互联网巨头的垄断争议引发网友热烈讨论。

    去年以来，从中央高层次经济工作会议、出台相关法案和措施，到对互联网平台开展反垄断调查，一系列事件释放出中国正在加强反垄断监管的强烈信号。

    没有监管的竞争是一场无序竞争。竞争政策是市场机制正常发挥作用的根本保障，也是更好发挥政府作用的一项基本政策。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台两周年之际，广东日前印发《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》（下简称《实施方案》），聚焦“建立健全公平开放透明的市场竞争规则、建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制、全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法、加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”四个目标，明确十大举措。

    其中，重点提及深圳要开展竞争监管工作试点，探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式，建立独立的公平竞争审查机构，试点实施独立审查制度。支持在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制试点，形成可复制推广的经验做法。

    先行示范的深圳，如何开展竞争监管工作试点？深圳开展反垄断工作的难点在哪？试点实施独立审查制度等对深圳乃至粤港澳大湾区的影响是什么？南方+记者就上述问题采访了监管部门相关负责人、律师及业界学者。

    权限之困有待解决：及时固化企业垄断证据

    “深圳是副省级城市，按照《反垄断法》的规定，实际上还没有反垄断的执法权限。”深圳市市场监督管理局党组成员、深圳市市场稽查局局长洪隽表示，一旦有这方面的企业投诉或者举报，实际上深圳需要报经省级市场监管部门进行执法，这对及时采集相关证据以及固化这些证据来说，存在一些不便。

    这对于商事主体数量位居全国大中城市第一的深圳来说，在反垄断执法时间上相对滞后，企业受保护的黄金时间也就减少了。有数据显示，深圳受到不正当竞争或者是垄断侵害的企业大概占到70%。

    开展竞争监管工作试点，无疑将推进这一权限困境的解决。“从政府层面，深圳将充分发挥深圳经济特区立法权，探索出台公平竞争审查方面的地方法规，争取国家市场监管总局授权深圳反垄断执法的部分试点。比如，由国家市场监管总局将垄断协议以及限制竞争，包括利用行政权力排除竞争，这些涉及到反垄断的一些案件的调查处理，采取个案授权的方式交给深圳市市场监管部门来办理。”深圳市市场监督管理局局长李忠说。

    从社会层面，则需要不断提升全社会公平竞争合规意识。“无论国企、民企，内资、外资，还是传统行业、新型业态，都不能够成为反垄断法和反不正当竞争法的法外之地，都要树立公平竞争的理念，遵守公平竞争的规则。”李忠表示，重点企业要积极开展内部反垄断合规建设，同时支持全社会消费者维护自身的合法权益，鼓励广大组织和消费者积极举报公平竞争违法违规行为。

    试点独立审查制度：防止行政性垄断

    争取反垄断执法的权限授权，为企业保驾护航，与此同时，深圳也在探索防止竞争审查的行政性垄断。

    在《实施方案》中，最大的亮点在于探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式，建立独立的公平竞争审查机构，试点实施独立审查制度。“这不同于过去的自我审查，而是采取集中、独立式的审查。”洪隽说。

    2016年，国务院发布《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》后，四年多来，深圳市区两级政府已经建立了公平竞争审查机制，开展了清旧审新的工作。

    “由于政府自我审查机制的不完备，公平竞争审查机制弱化为政府文件内部审查程序。因此，建立独立的公平竞争审查机构，试点独立的公平竞争审查制度非常必要。能够克服政府自我审查机制的不足，强化有效的外部监督制约机制，进一步保障各级政府严格遵守公平竞争审查制度，防止行政性垄断。”深圳市律师协会公平交易法律专业委员会主任冯江说。

    集中、独立的审查模式，对于推动深圳市场形成公平有序的竞争秩序，激发各类市场主体有序竞争活力，制止垄断和不正当竞争行为，对深圳市场经济发展秩序的行稳致远，具有现实意义。

    面向全球竞争：有效市场结合有为政府

    深圳作为改革开放的前沿阵地，一系列“摸着石头过河”的改革举措在特区落地开花，创新的热潮不仅取得了巨大成就，更形成了许多经验做法。

    从市场经济的基础逻辑来说，竞争政策作用的真正发挥，必须以成熟的市场经济体系为依托。《实施方案》选择在深圳先行先试，看重的便是深圳市场经济的活力和开放程度高。

    通过竞争监管工作的试点，最终目的是实现有效市场和有为政府的结合，从而推进深圳高标准市场体系的建设和经济更高质量发展。

    不仅是深圳，就《实施方案》主要针对的粤港澳大湾区来说，也迫切需要通过全面落实竞争政策的基础性地位来强化统一的市场竞争规则，激发市场主体的动能与活力，也唯其如此，才能真正打造具有全球竞争力的一流湾区。

    在这背后，需要破除的是行业的隔阂、行政审批的掣肘、行政区划的藩篱……

    对外经济贸易大学法学院教授、竞争法中心主任，国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇认为，珠三角九市方面，主要凭借毗邻港澳的区位优势，通过深化供给侧结构性改革和创新驱动发展，对接国际规则，进一步提高市场化水平。而面向港澳地区，内地《反垄断法》针对大型并购等经营者集中行为规定了反垄断审查制度，也有规制行政性垄断的专门规定和公平竞争审查制度，这些都是当地反垄断法没有作出规定的，这就意味着通过机构间交流可以进一步完善粤港澳大湾区竞争政策和法律的规则及实施体系，促进基建互通、金融互联、科创互动，从而推动港澳更好融入国家发展大局。