昆明：以“自行审查+第三方评估”为核心的公平竞争审查制度
来源：云南网 作者：秩名 人气： 发布时间：2021-10-09
摘要：案例名称：以自行审查+第三方评估为核心的公平竞争审查制度 案例来源：昆明片区（经开区）市场监管分局 为保障市场竞争在资源配置中发挥决定性功能，促进政府更好的发挥市场引导作用。中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建立并实施了公平竞争审查制度体系，
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案例名称：以“自行审查+第三方评估”为核心的公平竞争审查制度
为保障市场竞争在资源配置中发挥决定性功能，促进政府更好的发挥市场引导作用。中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建立并实施了公平竞争审查制度体系，创新应用“自行审查+第三方评估”为核心的常态化动态审查机制和“政府守信+社会监督”的保障机制。有力推动片区加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，为昆明市乃至云南省提供了统一开放、公平竞争的市场样板，带动整体区域市场良性循环、经济高质量发展。
一是建立公平竞争审查工作部门联席会议制度。联席会议负责统筹片区各部门公平竞争审查工作，指导公平竞争审查制度实施，研究公平竞争审查制度实施中的重大问题，不定期组织开展督查。
二是实施以“自行审查+第三方评估”为核心的常态化动态审查机制。按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”原则，对照公平竞争审查标准，对涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施进行自查。制定单位审查流程图、审查程序嵌入OA系统流程等方式提高审查质量和效率。同时，联席会议通过政府购买服务形式引进第三方专业机构，对片区自2017年以来的文件政策措施逐一进行审查评估。
三是建立“政府守信+社会监督”的联动保障机制。实行政府守信承诺制。各部门严格履行行政机关向社会做出的承诺，运用责任追究、不定期组织督查等方式，确保落实文件抽查的制度化、规范化、常态化。大力推行社会监督。重大决策事项进行公示和听证，拓宽公众参与政府决策的渠道。建立投诉举报和反馈通道，受理涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施的举报，并将处理结果及时向公众公开。
一是清理了一批阻碍市场公平竞争的制度文件，减少了行政壁垒，规范了政府行为。截至2020年6月30日，片区39个部门评估共审查文件6018份，涉及市场主体的经济活动文件229件，其中清理违反公平竞争审查标准的文件一共有10份。通过第三方评估，共清理政府采购类、政策措施类制度文件共7份。经联席会议审议，采取了清理、修改、教育等多样化的处理方案，妥善解决了相关问题。
二是明晰了制度创新中的公平竞争审查机制，营造了公平竞争的市场环境。各部门在制度创新和制定过程中，必须经过公平竞争审查，具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整后出台。未经审查，不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。实施“一项制度一次审查”百分之百全覆盖，减少对公平竞争的“绝对阻碍”。增强了政策制定公众参与度和社会透明度，提升了制度创新市场认可度。
三是通过公平竞争自行审查、公众公开等制度，加深了片区各部门、市场主体的公平竞争意识。通过大力宣传培训、政策解读、信息公开等手段，扩大了公平竞争审查制度的社会影响力，使得公平竞争精神深入人心。这为创造良好的大众创业、万众创新环境打下了基础，有利于培育经济发展新的驱动力。
一是打造公平竞争审查模式样本，加大力度进行复制推广。结合昆明市公平竞争审查情况和经验，学习全国先进地区的创新手段和模式，加快制定审查实施指南，进一步优化和改革审查流程，提高审查效率和质量。
二是建设高质量公平竞争审查制度。深化联席会议制度统领作用，推动审查统一化、标准化，保障各部门审查标准的一致性、协调性。升级“自行审查+第三方评估”结合效应，前置第三方评估，重大政策制定征询第三方专业意见，横向对标全国先进经验，提升制度制定和审查前瞻性、科学性。加强公平竞争审查效应分析，组织开展成效跟踪评估，防止形式主义。
三是建设专业化的公平竞争审查能力。认真落实审查责任，配齐配强审查力量，确保与审查工作任务相适应。加强审查队伍正规化、专业化、职业化建设，建立健全定期培训和工作交流机制，全面提升审查工作人员的专业素养和业务能力。深入研究特定行业领域的公平竞争审查问题，注重案例分析解读，有针对性地开展业务指导。
四是强化公平竞争审查保障机制。完善“政府守信+社会监督”督查工作机制，及时通报督查情况，强化督查的刚性约束。探索建立公平竞争审查考核机制，推动将公平竞争审查纳入行政绩效考核。通过“线上+下线”的形式建立多元化投诉举报渠道和反馈查处机制，将问题处理全流程在网上进行及时、公开发布，建立投诉举报人信息安全保护机制，权利维护公平竞争市场环境。
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