2021年度亳州市公平竞争审查工作情况报告
来源：亳州市市场监督管理局 作者：秩名 人气： 发布时间：2022-01-19
摘要：稿件来源：亳州市市场监督管理局(亳州市知识产权局) 公平竞争网2022 年1月19日据亳州市市场监督管理局消息：2021年以 来，我市全面贯彻落实公平竞争审查制度，不断健全完善工作机制，持续创新工作举措，扎实开展存量文件清理和增量文件审查工作，积极营造更
稿件来源：亳州市市场监督管理局(亳州市知识产权局)
公平竞争网2022年1月19日据亳州市市场监督管理局消息：2021年以来，我市全面贯彻落实公平竞争审查制度，不断健全完善工作机制，持续创新工作举措，扎实开展存量文件清理和增量文件审查工作，积极营造更加宽松、公平公正、竞争有序的市场环境。现报告如下：
（一）统筹组织有力。对市联席会议制度进行修改完善，并对市联席会议召集人、副召集人和成员单位进行了调整，明确由分管副市长任召集人。成员单位由原来的26个增至36个。县（区）政府全部建立了公平竞争审查工作联席会议制度，实现了公平竞争审查工作联席会议制度在市、县（区）两级覆盖。市委、市政府领导高度重视公平竞争审查工作，要求凡以市委、市政府名义出台涉及市场主体经济活动的政策措施，以及一事一议的合作协议、重要合同等，必须履行公平竞争审查程序，并作为一项重点工作纳入了对县区和市直部门绩效考核。
（二）机制不断完善。我市在推进公平竞争审查工作中，始终把工作机制建设放在重要位置。制定印发了《亳州市公平竞争审查举报处理暂行办法》、《亳州市公平竞争审查政策措施会审暂行办法》、《亳州市公平竞争审查政策措施抽查评估暂行办法》、《关于规范公平竞争审查举报处理工作的通知》等工作机制，进一步对举报投诉、政策措施联合会审、政策措施抽查评估等方面提出明确工作要求和工作遵循。各级联席会议成员单位内部审查机制逐步完善,审查程序逐步规范，实质性审查工作有序开展。
（三）加强工作调度。2021年7月、9月分别召开了全市公平竞争审查联络员会议和联席会议，会议分别通报了公平竞争审查工作开展情况，全面分析工作中存在的问题，针对推进公平竞争审查制度落实、存量政策措施清理、增量政策措施审查等方面进行调度。对公平竞争审查工作进展不平衡、审查不全面、操作不规范等问题提出具体要求。进一步强调，要从严格审查增量、加快清理存量、提高审查质量上下功夫，健全完善工作机制，高质量推进公平竞争审查工作深入开展。
（四）存量政策清理。遵循“谁制定，谁清理”的原则，扎实开展存量文件清理工作。组织全市对现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施进行深入清理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种政策措施，做到应废尽废，应改尽改，保障各类市场主体平等参与市场竞争。2021年，全市共清理存量文件319件，废止80件，修改25件。
（五）增量政策审查。按照“谁制定、谁审查”的原则，对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施，遵循公平竞争审查流程，严格进行公平竞争审查，有效预防和纠正排除、限制竞争，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。今年以来，全市共审查各类增量文件123件，修改调整17件。
（六）强化督导抽查。市公审办联合市发改委、市司法、市公管局等部门，突出问题导向，分别于4月、11月对各县（区）、市高新区、市直各相关单位公平竞争审查制度落实情况开展专项督查。主要督查县区公平竞争审查机制建立运行以及工作开展情况，部门内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备情况。随机抽查部分文件，检查审查范围是否全面、审查流程是否规范、审查质量是否符合标准等。两次督查共抽查政策措施47份（以政府名义出台30份，部门出台17份），对涉嫌违反审查标准的已现场书面反馈被督查单位，并责令限期整改。积极开展长三角公平竞争审查交叉检查工作，网上随机抽查文件30份，抽查结果按要求及时报送省局。
（七）开展业务培训。2021年7月，组织召开全市公平竞争审查工作培训会议，邀请省局专家，针对实际工作中遇到的难点、疑点问题，结合近年来国家、省、市开展公平竞争审查督查评估中发现的薄弱环节和具体案例，从制度背景、审查范围、审查标准、审查流程、操作实务等方面进行了全方位的讲解和培训。市公平竞争审查联席会议成员单位，县（区）联席会议办公室共50余人参加培训。组织市、县区联席会议成员单位积极参加省公平竞争审查业务培训和业务技能竞赛。各县区各部门针对本部门、本行业、本系统的公平竞争审查工作也开展了形式多样的培训。通过培训、参加业务竞赛增强了公平竞争审查工作意识，提升了审查人员的业务水平，进一步提高了公平竞争审查工作质量和效率。
（一）个别单位认识不高。个别单位对落实公平竞争审查制度重要性认识不足，重视程度不够。主要表现：一是部分单位未建立内部审查机制。二是分管领导和联络员更换频繁，工作不及时交接，人员不及时报备，影响工作开展；三是报表资料不能按要求及时报送。
（二）存量清理不够彻底。存量政策清理不够全面彻底，遗漏问题普遍存在。督查、抽查发现，仍有一些存量文件没有清理到位。
（三）审查质量有待提高。一些文件经过审查仍然含有排除限制竞争的内容，存在程序空转、工作形式化问题。
（四）工作机制尚需完善。虽然在政策会审、评估抽查、工作督导、投诉举报回应等方面建立了一些工作机制，但还不够完善，尚不能完全满足工作需要，第三方评估等保障机制亟待建立。
（五）审查能力急需加强。公平竞争审查工作涉及面广、专业性强，对经济、法律等专业知识的要求较高，再加上新经济、新业态的快速发展，多数单位普遍存在审查人员综合业务素质不高的情况，审查质量不能保障，审查能力急需加强。
（一）查缺补漏。国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则》是开展公平竞争审查工作的纲领性文件。各县（区）、各相关单位要认真学习，深刻领会，立足工作实际，准确把握工作遵循，及时查缺补漏，对存量政策措施做到应清尽清，对新增政策措施做到应审尽审。
（二）加强督查。习近平总书记在2018年11月1日民营企业座谈会上明确要求：“对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督查，推进落实”。市、县（区）公审办要充分发挥协调、指导、督促的职能作用，及时了解掌握本地区工作进展情况，督导公平竞争审查工作扎实开展、有序推进。
（三）提质增效。严格按照“谁制定、谁审查”的原则，对新出台的政策措施，对照“18条标准”，严格遵循《公平竞争审查流程》，规范填写《公平竞争审查表》，完善相应台账，做到未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施一律不得出台，并将此项工作作为常态化任务、长期坚持。同时，加强公平竞争审查业务培训，提升审查人员业务素养和审查水平，进一步提高审查质量和效率。
（四）协同配合。充分发挥联席会议作用，进一步加强统筹协调和监督指导，强化横向协作，深化成员单位之间的沟通交流，深化共性问题研究和典型案例分析，集中各方智慧，形成工作合力。加强上下联动、纵向指导，梳理本行业、本领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题和具体表现，研究制定行业性审查规则，切实增强审查工作的针对性和有效性。
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