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近日，山东省工商局在新闻通报会上表示，山东将在济南、青岛建立两个反垄断执法片区，加强反垄断机制建设，提升反垄断执法的法治化、规范化水平。这只是山东省工商局规范反垄断工作，营造公平竞争的营商环境的一个方面。
“只有打击垄断行为，才能营造公平竞争的市场环境，依靠市场发现商机、培育创新；只有鼓励竞争，优胜劣汰，才能促进产业转型升级，推动经济高质量、又好又快发展。”山东省工商局公平交易局副局长崔峰辉说，“《反垄断法》实施十年来，山东省工商局坚持以民生为重点，积极开展反垄断执法工作，不断加强部门执法能力和水平建设，完善反垄断执法机制建设，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位排除、限制竞争行为，依法治理滥用行政权力排除、限制竞争行为，参与和推进公平竞争审查制度，全力维护公平竞争的市场环境，维护消费者利益和社会公共利益，取得较好成果。”
市场垄断得到有效遏制
“从查办的垄断案件看，当前垄断行为有三个特点。一是滥用市场支配地位排除、限制竞争行为居多，近年来查办案件逐年增多；二是垄断行为涉及民生的行业领域较多，如燃气、保险、供电、烟草、广播电视、医药等；三是滥用行政权力排除、限制竞争案件时有发生。”山东省工商局公平交易局局长高绍辉介绍。
十年来，山东省工商局根据总局授权，依法查处临沂注册会计师行业自律委员会达成垄断协议案等5件垄断案件，依法对行政垄断行为加大调查处理力度，查处涉及公共交通、基础教育、医疗卫生、城市建设等领域的滥用行政权力排除、限制竞争案件8件，并依法向相关部门发出行政建议书或进行行政约谈，督促相关部门整改。该局参与建立并实施公平竞争审查制度，对滥用行政权力排除、限制竞争行为加强源头治理。
“很多垄断协议是由协会的大企业成员单位主导的。”山东省工商局公平交易局调研员张文新表示。据介绍，山东省工商局组织开展治理公用企业及其他具有独占地位的经营者不正当竞争行为专项执法行动，对供电、供水、供气、供热、电信、交通等公用企业存在的滥用市场支配地位或优势地位限制群众消费权利、推行强制或变相强制服务、指定消费和滥收费用等违法行为加强治理，并采取建议、提醒、告诫等方式督促公用企业完善内部管理制度。截至目前，全省共查处公用企业和其他依法具有独占地位的经营者限制竞争案件160件。
反垄断机制建设不断完善
“严格的制度是权力运行的保障。为把每一件垄断案件办成‘铁案’，省工商局不断建立和完善内部工作制度，在全省建立重大行政执法案件集体审议制度、行政处罚信息公示制度、反垄断调查上下联动机制及反垄断执法定期培训制度。”高绍辉说。
对于反垄断案件的定性处置，山东省工商局严格按照集体审议要求，在执法办案机构内部由负责反垄断执法的公平交易局在案件调查处理的重要程序节点进行初次集体审议，对定性处罚等重要事项均提交局长办公会集体把关，确保案件查办程序合法、定性准确、证据确凿、处罚公正。同时，省工商局建立行政处罚信息双公示制度，推动部门间的信息共享和联合惩戒。
反垄断案件的调查处理需要做大量的外围摸排、走访调研、检查取证、分析论证工作，时间长、程序要求严、质量要求高，而这需要有一支专业高效的执法队伍。为了解决反垄断执法力量不足的问题，山东省工商局成立省局反垄断执法调查小组，从各市局挑选执法办案骨干，组成一支拥有50多名办案骨干的专业执法队伍。在具体反垄断案件的调查处理过程中，省工商局运用反垄断调查上下联动机制，根据需要调配相关市局和执法人员，做好案件线索核实、证据搜集、行政处罚等工作。
反垄断执法技术性强、专业程度高，对执法队伍的专业素质和执法能力要求很高。为此，山东省工商局每年将反垄断执法内容纳入年度培训计划，对各业务处室和各市工商、市场监管部门的执法人员加强反垄断执法培训。为保证办案质量，省工商局公平交易局还在内部建立执法办案程序规范、案件初审、办案保密、投诉举报受理处理等制度，加强执法办案工作的内控管理。
《反垄断法》实施十年来，山东反垄断执法取得显著效果：相关企业自觉守法经营意识明显增强，对反垄断执法部门的支持配合力度显著加大。除了通过查处、公示反垄断案件规范相关行业外，山东省工商局注重在反垄断执法过程中加强对检查对象的教育引导，应邀委派反垄断执法人员为燃气、供电、教育、卫生等行业、企业开展反垄断执法行政指导工作。各级工商、市场监管部门采取多种方式做好《反垄断法》及其配套规章的普法宣传工作，并向社会公众普及反垄断法律知识、剖析典型案例，精准指导有关行业和企业依法规范经营。
高绍辉表示，下一步，山东省工商局将围绕促进新旧动能转换和营造具有国际竞争力的营商环境，坚持以民生为重点，继续加强对关系人民群众切身利益的公用企业行业、领域的反垄断执法，依法制止各种滥用行政权力排除、限制竞争行为。各级工商、市场监管部门要高效率、高质量完成总局授权的各项反垄断任务，突出新行业、新领域反垄断执法，依法查处重大典型案件，参与公平竞争审查，加大普法宣传力度，做消费者合法权益的保护者和公平竞争市场的维护者。
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