行业协会组织发起企业垄断被查处
来源：中国贸易报 作者：钱颜 人气： 发布时间：2021-09-13
摘要：公平竞争网9月11日据中国贸易报消息：市场监管总局日前发布的反垄断执法十大典型案例中，有两起与行业协会组织企业联合涨价有关的垄断协议案引起公众关注。直击市场主体发展痛点，对强化反垄断和防止资本无序扩张、保护市场公平竞争、维护消费者利益极其重要
公平竞争网9月11日据中国贸易报消息：市场监管总局日前发布的反垄断执法十大典型案例中，有两起与行业协会组织企业联合涨价有关的垄断协议案引起公众关注。直击市场主体发展痛点，对强化反垄断和防止资本无序扩张、保护市场公平竞争、维护消费者利益极其重要。
2016年10月，四川省水泥协会组织和推动6家水泥经营者，在成都区域内推涨散装水泥价格，达成并实施统一散装水泥涨价时间、调价幅度的垄断协议。2020年12月，四川省市场监管局依法作出行政处罚，责令当事人停止违法行为，没收违法所得并处罚款共计5981.13万元。
另一起案件发生在浙江省嘉兴市。2018年5月，嘉兴市二手车行业协会组织全市9家会员单位达成二手车服务费涨价协议，涉案企业均按照协议规定上涨二手车交易服务费。2020年12月，浙江省市场监管局对当事人作出罚没441万余元的行政处罚。
中恒律师事务所律师陈天翼表示，根据《反垄断法》规定，行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序，不得组织本行业的经营者从事禁止的垄断行为。行业协会违反规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。
由于在调查过程中积极配合，嘉兴市二手车行业协会最终被罚30万元。四川省水泥协会则因在达成和实施垄断协议的过程中起主导和积极推动作用，受到顶格处罚。据悉，该协会在组织当地6家水泥生产商实施涨价的同时，还组织开展监督工作，对拒不接受涨价的下游客户联合停供。
“很多协会利用行业协会的地位，组织成员企业达成价格协同，抬高收费标准，令消费者丧失选择权，损害消费者利益。或是由协会出面，为企业牵线搭桥，向消费者进行产品推销，又或通过划分市场的方式排除他人竞争。”陈天翼表示，行业协会不能以自律、规范行业等名义，模糊权力边界，最终达到横向垄断的目的。
协会会员多为同业竞争者，由协会组织推动企业实施垄断的案件并不少见。根据市场监管总局9月3日发布的《中国反垄断执法年度报告（2020）》，2020年全国共查处涉行业协会垄断协议案7件，涉案企业92家，实施经济处罚7764万元。
陈天翼介绍说，根据我国《行业协会商会法》规定，在行业协会所制定的行业规则、行业标准等有违反国家法律、行政性法规时，或者有违背国家利益、社会公众利益和侵害其他行业利益的可能时，享有立法权的机构应当（启动法定程序）召开听证会对其予以否决或者部分否决。行业协会必须同时纠正自己的行为或者规定。消费者、非行业协会会员企业或者其他组织认为行业协会的行业规则、行业标准等损害其利益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施与行业规则，也可以提请政府或行政机关处理或者向人民法院提起诉讼。
去年4月，山东省市场监管局专门发布《行业协会反垄断合规指引》，提醒行业协会在组织或协调行业内经营者开展经营活动的各个环节中，需要防范出现聚集讨论商品价格、产销数量、业务区域、交易对象，以及共同应对竞争对手等敏感商业信息。同时行业协会在章程、决议、通知及制定的标准中，也应当防范出现以自律或其他名义固定或变更商品价格、划分市场、抵制交易对象等排除、限制竞争的内容。
今年发布的《贵州省行业协会和经营者反垄断合规指引》规定，垄断行为不仅破坏公平竞争的市场秩序、损害社会公共利益和其他市场主体的合法权利，也会给垄断行为实施者带来高额的处罚和可能附带的民事赔偿，涉及国际业务的还可能受到他国反垄断机构调查、承担民事责任甚至刑事责任，行业协会和经营者应引起高度重视。
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