央广网北京2月1日消息（记者刘会民）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，中办、国办1月31日公布《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

    近几年，我国平台经济、共享经济等新业态迅速发展。但大数据杀熟、平台“二选一”等市场不良行为也随之而来。比如，在电商平台销售商品时，商家被告知只能选择一家平台进行合作；网购时，同样的商品却在不同用户的客户端显示不同的价格……类似的情况，相信不少人都遇到过。从法律层面来说，这些行为都是涉嫌不正当竞争甚至是垄断。这次公布的《方案》明确，要加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决反对垄断和不正当竞争行为。
                                                                                                            

    除此以外，《方案》还提出，要推动劳动力要素有序流动。其中明确，我国将试行以经常居住地登记户口。这个规定将给我们的生活带来哪些变化呢？

    有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境，是建设高标准市场体系的必然要求。

    1月29日，国家市场监管总局发布了先声药业集团有限公司滥用市场支配地位案行政处罚决定书。这是继去年山东3家葡萄糖酸钙原料药经销企业被罚3.2亿元之后，又一个被罚款亿元的原料药反垄断案件。

    《方案》明确，制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。对外经济贸易大学法学院教授黄勇表示，制定的这些指南和指引，既是反垄断执法经验的总结，也是将来企业合规的依据和指引。

    黄勇说：“原料药这个特殊市场，它关系到百姓的民生。它所涉及的反垄断的领域是非常宽的，既包括了垄断协议、拒绝交易、固定价格，还有不公平的高价、搭售等各种违法行为。所以这些指南、行业细分的指引，也是企业合规的一个重要的依据。”

    近几年，平台经济、共享经济等新业态迅速发展，给反垄断和反不正当竞争执法带来了新的挑战。为此，《方案》中提出，推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。

    黄勇表示：“我觉得需要弥补的，可能是在专业的判断上需要深入地研究和探讨，需要动态地去关注。这也是全世界在平台经济领域所遇到的新的挑战和新的法律问题。所以要去平衡，既要鼓励创新，同时又要维护市场的公平竞争、保护消费者整体福利的提高，在平衡点上更加专业、更加符合行业的规律进行反垄断的执法。”

    除了加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，《方案》在推动劳动力要素有序流动方面，提出要推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

    中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼表示，这些举措可以有效弥合户籍人口城镇化与常住人口城镇化之间的鸿沟。“这个政策的出台，就是要打破以户籍形成的城镇化所带来的配置公共资源的态势，要弥合户籍人口城镇化跟常住人口城镇化之间的鸿沟。这种情况下，最容易把政策的红利释放出的地方，就是一体化的城市圈。这些城市里面本身已经形成了市场化的格局，在这个情况下能够互认，尤其在这个地区迁移的时候能够互认，就加大了流动的支持性，加大了市场对流动劳动力资源的配置的决定性意义。”

    张翼认为，在实行户籍准入年限同城化累计互认、试行以经常居住地登记户口制度的过程中，仍有一些制度壁垒亟待打破。

    张翼说：“要推行的话，一体化的积分落户政策，还要把准入年限也一体化，不能这个城市是3年，那个城市5年，必须在这个‘圈’里面再形成一体化的、标准化的、相互之间能够互认的制度，而不是还各自为战的制度。第二，要打通可转移、可接续的制度壁垒，很多地方办事的效率低，这次希望把这个问题给解决了。”