为进一步改善和优化全省营商环境，省委、省政府将2018年确定为“优化营商环境提升年”，并安排部署开展优化营商环境“十大行动”。我们要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心，打造法治化国际化便利化营商环境，为新时代陕西追赶超越提供坚实支撑。

维护市场公平竞争是完善社会主义市场经济的核心

早在2016年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称《意见》），旨在有效约束政府行为，预防政府行为对市场竞争形成不当影响。这是我国继《反垄断法》之后，再次对维护市场公平竞争作出的重大制度性安排，是我国完善社会主义市场经济历程中的里程碑事件，是推进竞争政策落地、维护市场公平竞争、优化市场营商环境的核心内容，将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。

《意见》从规范政府部门与市场有关的行政行为、维护市场公平竞争出发，是在关键的历史节点作出的历史性选择，说明了政府在实施宏观调控的过程中将减少直接干预，注重通过经济立法、制度建设、经济政策和经济杠杆去调节和规范企业的生产经营活动，形成规范的市场秩序。同时，从处理好政府和市场关系的角度出发，建立公平竞争审查制度，使优胜者在规范的市场竞争中产生，这对于发挥市场配置资源的决定性作用、完善市场经济体系建设具有重大的意义。

改革开放40年来，我国经济之所以能够快速发展，在很大程度上得益于在经济领域引入了竞争，多元化的主体活跃了市场，提供了源源不断的发展动力。市场主体通过竞争，增强了创新能力，发展了科技水平，解放了生产力。实现经济的转型和发展，前提是观念的转变，基础是政府的转型，关键是建立竞争有序的市场，不断激发市场主体的创造性，释放出发展的活力。当前，我们要从宏观和长远的角度认真审视经济政策，让政府成为市场秩序的维护者，而不是市场竞争的参与者。从发展的角度看，《意见》的实施对于赋予竞争政策在整体经济政策中的应有地位，促进回归和坚守市场经济的竞争本质具有重要意义。

维护市场公平竞争是优化市场营商环境的必然要求

优化营商环境，是针对我国经济社会发展瓶颈的精准发力。今年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提及“安不忘危，兴不忘忧”，要清醒地认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。他一再强调，政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护；要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为；要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化。

早在2016年，省政府印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（以下简称《实施意见》），正式拉开了我省全面建立公平竞争审查制度的大幕。公平竞争审查制度在市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准等方面为行政权力划定了18个“不得”，要求政府部门在制定涉及经济活动的政策措施时，要充分考虑对市场竞争的影响，严格对照相关标准进行自我审查，防止出台具有排除、限制竞争效果的政策措施。

营商环境就是生产力。把优化营商环境作为一项重点工作来抓，体现了我省推动高质量发展的决心。也要清醒地认识到，目前仍有一些部门对营商环境重要性的认识还不到位，阻碍发展脚步的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”现象在一定程度上仍然存在。优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障和激励作用。

维护市场公平竞争要求政府必须严格履行自我审查程序

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

《实施意见》明确，我省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，从而为政府参与市场经济活动划定了边界。目前，我省的公平竞争审查制度已经在省级部门全面落实，各市县仍处在制度搭建和传达贯彻阶段，需要下大力气将审查工作做实做细。

按照“谁制定、谁审查”的原则，现阶段公平竞争审查制度采取了自我审查的模式，即由政策制定机关在制定相关政策措施时，进行自我审查。政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解，由其自我审查，可以将保护市场竞争与实现政策目标更好地结合起来。同时，要承担对政策措施的说明责任，一旦在制度实施中出现排除、限制竞争的问题，应依法追究相关人员的责任；要严格并细化相关审查程序，严格确保公平竞争审查成为有关市场的政策措施出台前的必经程序，做到审查留痕。

党的十九大报告指出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行政性垄断，防止市场垄断。全面优化营商环境，要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规，坚决查处一批不履行公平竞争审查程序、滥用行政权力排除和限制竞争的案件，使市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥，努力营造公平透明的营商环境，把陕西建设成人们乐居、乐业的乐土，以实实在在的行动培育发展新动能。