营造公平有序的竞争环境！《广东省市场监管条例》12月1日起实施
来源：南方Plus、广东省市场监管局 作者：宾红霞、周林彬、董淳 人气： 发布时间：2021-12-03
摘要：原标题：营造公平有序的市场竞争环境
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原标题：营造公平有序的市场竞争环境！《广东省市场监管条例》12月1日起实施
作者：宾红霞、周林彬、董淳锷
《广东省市场监管条例》（下称《条例》）自2021年12月1日起正式实施。《条例》提出，各级人民政府及其监管部门应当维护市场统一和公平竞争规则，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法，不得排除或者限制竞争。
《条例》共七章71条，包括总则、监管职责、市场准入、市场监管、社会监督、法律责任、附则等内容。广东省市场监督管理局有关负责人介绍，《条例》融合了近年来广东市场监管改革实践，对市场监管领域关系社会经济发展的问题作出有针对性的规定，在多个方面实现了新突破。
“《条例》将建设高标准市场体系作为立法目的之一，增加诚信透明便民高效原则，同时对监管依据、适用范围和对象都作了相应修改，使得市场监管更加精准。”该负责人表示，《条例》进一步明确各级政府在市场监管中的职责，明晰许可改备案事项后监管部门的职责，避免由于许可事项的调整出现监管漏洞或真空。
智慧监管、信用监管更突出。《条例》提出，充分运用人工智能、互联网、大数据、区块链等技术手段，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管；将“双随机”抽查比例频次、概率与信用等级、风险程度相关联，明确信用监管、信用承诺、信用记录、信用信息公开及纠错、失信惩戒、信用信息应用及保护等制度。
《条例》还首次以法规形式规定对食品、药品、医疗器械、特种设备等涉及人体健康和生命财产安全的重点产品，提出建立健全以产品编码管理为主要方式的追溯体系，落实全过程质量和安全责任。
竞争是市场经济的核心和灵魂。《条例》提出监管部门应当根据平台经济的发展状况、发展规律和自身特点，依照法定权限加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，着力预防和制止排除、限制竞争的行为，维护平台经济领域公平竞争、开放包容、鼓励创新的发展环境。
《条例》还要求对“四新”产业应当实行包容审慎监管，留足发展空间，以柔性监管和包容审慎监管进一步优化“四新”产业营商环境。
本次 《广东省市场监管条例》修订，通过对我国第一部市场监管的地方立法的全面修改，对于全面推动依法治省、持续优化广东市场化法治化国际化营商环境，深入落实关于“构建高水平社会主义市场经济体制”的新要求具有重要意义，体现了新时期广东创新市场监管制度的诸多新特点。
第一，《条例》的修订遵循市场监管效率原则，有利于市场主体创新发展。在推进政府“放管服”职能改革的同时，进一步完善了市场事中事后监管机制，由此既降低了市场主体制度性交易成本，激发市场主体的创新创造活力，也避免因事前监管的减少而出现监管漏洞。
第二，《条例》努力对市场监管技术创新发展作出了积极回应。如《条例》紧跟科技发展步伐，推动大数据、人工智能等现代信息技术在市场监管领域的有效运用，细化了智能监管的技术方法，完善了对平台经济的反垄断规制制度。
第三，《条例》的修订体现了激励型监管的市场监管创新思路。明确对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，要求监管部门按照鼓励创新原则，分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管，以利于鼓励合法的市场创新。
第四，《条例》的修订创新了作为现代市场监管重要内容之一的社会监督具体规则。如《条例》扩大“12345便民热线”接线处理范围，有效解决群众投诉难的问题并有利于及时化解社会矛盾。
第五，《条例》的修订将人民生活安全作为市场监管制度创新力度的着力点，如首次以法规形式规定对食品、药品、医疗器械、特种设备等涉及人体健康和生命财产安全的重点产品，建立健全以产品编码管理为主要方式的追溯体系，有利于落实民生产品全过程质量和安全责任。
总之，《条例》是新时期广东通过创新市场监管制度与规范，持续优化广东营商环境的一部促发展、稳预期、惠民生的良法！
周林彬，中山大学法学院教授、博士生导师，中国法学会商法学研究会副会长，广东省法学会民商法学研究会会长。
董淳锷，中山大学法学院副教授，中山大学自贸区综合研究会副院长，广东省法学会民商法学研究会秘书长。
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