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北京大学竞争法学研究中心主任肖江平向南都记者指出，将工商总局、质监总局和食药监总局整合组建国家市场监督管理总局，是大趋势，是“大监管”的体现。
与之类似的改革在地方已经试行多年。肖江平指出，十九届三中全会关于党政机构改革提出若干个“大”，包括大监管、大农业、大健康、大生态、大环保，应该从这个背景下思考市场监管的整合。
他认为，市场监管本身就需要整合。以往反垄断有若干个部门执法，这有一定优点，可以用多个部门的力量来共同履行市场监管责任，但职责分散在不同部门，很多部委都在做同一件事情，协调不够。这次改革有望把此前重叠、冲突、空白的地方解决，这就是“大监管”概念。
“但也不能认为设立了国家市场监督管理总局，就能解决所有问题”，肖江平指出，真正的食品安全，是从农田到餐桌，包括养殖、种植到流通，还有食品器械，涵盖了农业、工业等部门职责，又比如文化市场、旅游市场监管涉及文化、旅游部门，影视市场监管又涉及到广电总局，尽管大部分会划归到一个部门，但单项的还有很多在其他部委。改革后，市场监管仍然需要部委之间的协调。
他还提到，这次改革启动后，一个重要的任务就是对现行法规与规章进行清理。
执法统一有望解决“分段监管”
国家行政学院教授王静指出，这次改革可以说是水到渠成，此前地方上摸索已经很多了，改革并不突然。
王静认为，组建国家市场监督管理总局，整合工商、质检、食药监部门，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，已经不光是机构改革，而是整个市场监管体系的升级，是“大市场”、“大监管”思路的一部分。
她指出，这次改革是“自下而上”的，在某些地方先试行，已经由来已久。以前基层执法非常分散，对资源是很大浪费。
王静认为，这次改革能解决“分段监管”的问题。她提到前两年的“毒豆芽”事件，以及“地沟油”事件，改革后，在食品领域，从生产、流通到进入市场，以前每一段都有一个监管部门，其中“毒豆芽”事件比较典型，那到底归哪个部门管？现在都归到一个部门，这也是体现了“大部制”的精髓。
在反垄断方面，她提到，今后国务院反垄断委员会办公室主要是法规制定，国家市场监督管理总局则主要是贯彻执行，决策和执行实现了一定程度的分离。
统一反垄断执法是国外普遍做法。
北京天元律师事务所管理合伙人、中华全国律师协会反垄断专业委员会秘书长黄伟向南都记者提到，建立统一的反垄断执法机关是国外的普遍做法，我国整合反垄断执法机关的职责，也有利于继续加强反垄断执法方面的国际交流，借鉴国外先进执法经验。
黄伟认为，改革后，“设立统一的反垄断局是肯定的”。自我国反垄断法生效以来，采取了在国务院反垄断委员会领导下，商务部、发改委、工商总局分别在各自职责范围内开展执法工作，本次国务院提请全国人大审议的机构调整方案中，提出设立市场监督管理局，整合目前三大反垄断执法机关的执法职责，他认为将带来几个重要影响。
黄伟认为，这将有利于确立竞争政策在市场经济体系中的基础性地位，对持续维护市场公平竞争，顺应反垄断执法的专业化与常态化，防止行政权力滥用具有重要意义。
其次，建立统一的反垄断执法机关，有利于整合目前各部门的执法经验，统一反垄断执法标准，提高执法活动的透明度。同时，也有利于组建更为稳定、专业、高效的反垄断执法队伍，提升反垄断执法机关的专业性与权威性；让反垄断执法活动具有高度专业性。
加强反垄断执法力度是关键
同济大学知识产权与竞争法研究中心研究员刘旭认为，这次改革在“意料之中”，也提到了三大反垄断执法机构整合后，会面临国际合作调整的问题。
在他看来，将目前工商、发改、商务系统的三大反垄断执法机构整合，是一个积极的举措，组建市场监督管理总局后，应该会下设统一的反垄断局。但如何进一步加强反垄断执法的力度，才是问题关键。
刘旭认为，改革后，影响反垄断执法的因素有五个：一是人事安排 ；二是内设机构整合 ；三是人员编制调整，执法队伍的培养与稳定，尤其是地方反垄断执法机构的相应整合与人员配备；四是《反垄断法》配套规则的修订与完善；五是执法透明度，能否做到从接受举报、立案、调查、专家咨询、听证，处罚与审批决定，及后续监督各环节都公开。他指出，因为当前各地机构设置、反垄断执法人员编制不尽相同，改革深入需要顶层设计和更为细致的方案。既要防止出现“上动下不动”的局面，也要防止出现过渡时期反垄断执法的真空、执法队伍的“塌陷”。
刘旭关注机构整合后是会增加编制。他认为，当前省级反垄断执法局力量不足，执法难以在全国范围内统一，就会妨碍统一有序的市场形成，比如同一企业同一类违法行为，在反垄断执法力度大的省市被查处，而在其他省市很难开展调查，影响市场公平。
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